为贯彻落实市委、市政府《关于建设高水平创新型城市因地制宜发展新质生产力的实施方案》（金委发〔2025〕4号）精神结合金华实际，我局制订了《金华市科技企业“创新积分制”实施方案（征求意见稿）》。为广泛听取社会公众意见，进一步提高文件质量，现将征求意见稿全文公布，征求社会各界意见。公众可通过以下途径和方式提出反馈意见：

1.登陆金华市科技局官网（http://kjj.jinhua.gov.cn）对征求意见稿提出意见。

2.通过信函的方式将意见寄至：金华市双龙南街801号金华市科技局综合协调处，邮编：321017。

3.通过电子邮件方式将意见发送至邮箱：782531142@qq.com。

意见反馈截止时间为2025年9月6日。

联系人：傅云波，联系电话：0579-82476263。

金华市科学技术局        

2025年8月6日         

附件

金华市科技企业“创新积分制”实施方案

（征求意见稿）

为进一步激发企业创新活力，推进“创新积分制”在我市有效实施，根据科技部办公厅印发的《“创新积分制”工作指引（全国试行版）》、市政府办公室印发的《金华市科技金融提能升级行动方案》等文件精神，制定本实施方案。

一、总体目标

推进省级教育科技人才一体改革“金华市科技金融提能升级‘1+N’行动”专项试点，构建具有金华特色的科技企业创新能力评价体系。推进科技金融“数据驱动、积分赋能、场景联动”，开发建设推广基于“创新积分制”的“金科融”信息化平台及专属金融产品，建立跨部门、跨平台、跨地区和跨层级的科技金融数据共享机制。支持金融机构打造定制纯信用、低利率的积分企业专属信贷产品。到2027年，全市创新积分贷新增企业200家次，累计贷款10亿元。科技创新担保业务达到100亿元，全市科技保险新投保500单、新增保额5亿元以上，全市投资种子期、初创期科创项目100个，投资额5亿元以上，打造有金华特色、可复制、可推广的科技企业“股债贷保担”全生命周期科技金融服务体系。

二、重点任务和工作举措

（一）构建企业创新积分评价指标体系

在科技部发布的核心指标基础上，从技术创新、成长经营、研发平台创建、承担科研项目、助力重点产业链发展等维度，构建具有金华特色的企业创新能力评价体系。核心指标体系包含3类一级指标26个二级指标（见附件），在指标权重设置上，突出对企业创新研发投入及成果产出、成长经营及持续发展、争先创优及资源获取等能力评价，根据企业不同成长阶段将企业划分为初创期、成长期、稳定期，结合各阶段发展侧重点设置不同的指标权重，形成差异化评价方式。

1.技术创新指标。衡量企业创新投入及成果产出能力，共9个指标。投入方面包括研发费用金额、研发费用增速、研发费用占比、科技人员占比；产出方面包括发明专利申请量、专利授权量、PCT专利申请量、技术合同成交额。

2.成长经营指标。衡量企业成果转化、长期可持续发展的成长经营能力，共9个指标。包括高新技术产品收入、营业收入、营业收入增长率、亩均效益综合评价、研发费用加计扣除所得税减免额、净资产利润率、本科及以上学历人员占比（%）、是否属于重点产业链企业、当年吸纳高校毕业生人数。

3.辅助指标。衡量企业在争先创优、向上争取资源等方面的能力，共8个指标。包括承担建设省级及以上科创平台数量、承担建设市级科创平台数量、获得厅局级及以上科技奖励数量、承担省级及以上科技计划项目数量、承担市级科技计划项目数量、是否获得过风险投资、投资额度、企业征信情况和纳税信用评级情况。

（二）建设“金科融”科技金融信息化服务平台

1.功能模块。建设“金科融”科技金融信息化服务平台，集成企业财税数据授权、科创积分模型、企业财税数据采集加工、企业积分精准画像、企业科创信用报告等功能模块，实现企业创新积分数据汇集、成立分析、创新画像、创新积分及科创信用报告生成等全流程线上操作功能，做到全过程可查询、可追溯。

2.接口服务。面向政府端、机构端和企业端充分发挥“金科融”信息化平台数据优势，提供安全共享共用的科技创新数据、分析报告的接口服务，实现多端信息互通、共享共用。

（三）加强企业创新积分数据供给及应用

依托“金科融”信息化平台构建以企业科创数据为核心的评分模型，建立标准化、动态化的“一企一档”数据库，实现企业创新能力与信用状况的精准画像。

1.汇集抓取。坚持规范性与科学性原则，依托“金科融”平台“抓取”企业授权财税数据、工商数据，依托数据部门授权运营的可信数据空间获取其他共享公共数据，丰富数据来源，避免重复填报，做到企业“知情授权、零填报”。

2.核验审核。规范数据汇集，加强对数据质量进行审核把关。通过外部数据多源匹配、内部数据结构核查等方式对数据进行有效核验；利用数据处理算法对数据进行清洗、极值处理、标准化处理等，确保数据的整体安全性、稳定性和可靠性。

3.分析应用。开展积分企业指标数据的基础分析与扩展分析。根据企业创新积分评价指标体系、指标权重、积分计算方法，测算参评企业“创新积分”评价结果。按照“一企一档”模式为科技企业创新能力进行分类量化评分，形成科技企业创新画像、科创信用报告，科学准确评价科技企业创新能力和发展质量，提高金融机构服务的针对性和精确性。

（四）加强“创新积分+”金融产品开发

1.做优“积分贷”。有序向金融机构开放科技企业创新积分。推动金融机构打造积分为主、信用为辅、快捷审批、优惠利率的科技企业专属信贷产品。支持金融机构提高较高积分科技企业不良贷款容忍度，转变传统信贷模式，探索积分变信用、积分抵利息等应用场景。

2.扩大“积分险”。推动保险机构突破传统保险局限，开发基于创新积分的科技企业定制化保险产品，拓宽险种范围。支持开发适应科技企业研发、转化、生产、销售等环节的保险产品和服务，提供重大技术攻关和科技成果转化的风险减量服务，加大对科技创新生产要素投资风险的保障力度。

3.推行“积分保”。推动政府性担保机构开展“积分保”业务，将科技企业担保数、担保规模等指标纳入评价范围。支持商业性融资担保机构单设科技企业融资担保额度，实施优惠担保费率。鼓励非融资性担保机构深挖科技创新业务场景，为较高积分科技企业在科技创新过程中的技术合同交易、成果转化、业务往来提供担保。

4.促进“积分投”。推动政府引导基金开展“积分投”，制定年度投资目标、社会资金引入目标，开展科技型企业投资评估、投资辅导工作。鼓励风险投资、私募股权投资和银行系投资机构等其他投资机构参与投资评估、投资辅导及资金注入。

5.探索“积分债”。支持积分较高、前景较好的科技企业运用科创票据、绿色债券、资产支持票据等实物债券、凭证式债券，实施融资工具创新。鼓励金融机构、鼓励个人投资者购买企业“积分债”。

四、保障措施

建立由市政府办公室、市科技局、人行金华市分行、金华金融监管分局、市数据局等部门及智库组成的科技金融工作议事协调机制，加强政策联动、工作联动、信息联动、评价联动。加强创新积分体系建设、数据收集整合、应用推广等方面资金保障。建立健全企业数据准确性、安全性风险防范机制，确保评价的客观性、准确性，确保敏感数据信息安全。强化工作评价，制定工作清单，明确任务要求、责任分工和时序进度，加强定期监测调度，开展科技金融年度评估分析，研究推进举措，加大高积分企业在项目申报、资金扶持、人才引进等方面支持力度，及时总结、宣传、推广先进做法及典型案例。

附：金华市科技企业创新积分评价指标体系