韩惠良、盛建委员：
您在市政协八届二次会议上提出的《关于改善营商环境提升企业活力的建议》（357号）已收悉。从充分发挥政府的公共服务和政策指导作用、加大财税金融扶持力度等方面对我市科技工作提出了宝贵建议，您的真知灼见对推进我市科技创新发展工作极有裨益，在此表示衷心感谢！经会同市经信局、市财政局和市金融办认真研究，答复如下：
一、制定完善科技扶持政策，为民营企业创新发展营造良好创新生态。近年来，围绕经济和科技发展的新形势，及时制定完善科技惠企政策，先后出台了《金华市人民政府关于推动高水平创新型城市建设的若干政策意见》（金政发﹝2021﹞7号）和《中共金华市委科技强市建设领导小组关于加快补齐科技创新短板的政策意见》等推动和鼓励企业加快创新发展、加大科研投入、加强科技金融服务方面的政策性文件，在加强企业研发投入、主体培育、人才引进、平台建设、关键技术攻关、科技金融等方面加大了支持力度，积极支持民营企业的创新发展，从政策层面推动我市高新技术产业和优势主导产业发展，大力支持和引导民营企业增强自主创新能力，不断推进产业迭代升级，努力营造良好的创业创新环境。2022年兑付科技创新专项资金3.1亿元。
二、加快推进科创平台建设，不断增强民营企业科技创新动力。围绕省“315”科技创新体系和金华市“336”科技创新体系，着力打造“510”重大科创平台体系建设，印发实施《浙中科创走廊发展规划》，组建成立市委科技强市建设领导小组和浙中科创走廊建设指挥部，浙江光电子研究院签约落地，积极推进浙中实验室和技术创新中心建设，全力实施《金华市科创平台能级提升三年行动计划（2022-2024）》，持续推进浙中科创走廊建设，大力培育创新载体，浙江大学金华研究院建设不断推进，2022年签约引进21个项目团队，拥有博士37人、硕士23人，获批博士后工作站1个，完成省级新型研发机构及11项技术攻关项目申报。
三、加强创新主体培育，提升民营企业对经济发展的支撑能力。深入实施科技企业“双倍增”攻坚行动，发挥“微成长、小升高、高壮大”的梯次培育机制作用，完善科技型企业数据库和高新技术企业培育评估系统，重点抓好民营企业、科技型中小企业中的高新技术企业培育。2022年，新增国家高新技术企业442家、省科技型中小企业1302家，分别累计达到2294家、6910家；组建市级以上研发机构920家,其中省级以上137家，全市现有市级以上研发机构2168家（其中省级以上784家）。同时积极引导中小民营企业开展自主创新活动，加快关键技术的研发与攻关，优化资源配置，提升创新能力，企业的科研能力和核心竞争力不断增强，民营企业对经济发展的支撑能力在不断提升。
四、加大创新项目实施力度，助推民营企业创新发展。围绕省“415”先进产业群和市“2+4+X”重点产业，瞄准前沿科技和重大战略需求，实施重大科技攻关项目，引领支撑产业创新发展。深化“揭榜挂帅”协同攻关机制，针对我市重点产业关键技术难题，从境内外广泛征集技术解决方案，建立起“企业出题、政府立题、创新资源协同破题”的攻关组织机制。优化重大科技专项组织模式，强化主动设计，形成更加精准的技术凝练机制，针对性重点配置项目资源，集中攻克一批行业“卡脖子”技术难题。出台专项政策措施，支持领军企业联合产业链上下游优势企业、高校院所等组建创新联合体，围绕重点产业关键共性技术进行攻关。2022年组织实施市级以上重大重点科技攻关项目368项，其中省“尖兵”“领雁”项目15项。
五、强化科技与财税金融合作，为民营企业提供多元化投融资服务。深入实施融资畅通工程，制定出台《金华市人民政府关于深入实施融资畅通工程促进经济高质量发展的意见》，全面支持中微企业发展，建立科技和金融结合协调机制，推动银行、保险和担保机构等创新金融产品及服务模式，鼓励金融机构加大对民营企业的信贷支持和投放力度，破解融资难问题。深化担保机构改革，构建以市级担保机构为核心的全市政府性融资担保体系，通过股权划转或注资参股的方式实现市县政府性融资担保机构一体化，支持企业通过股改、挂牌上市等直接融资方式跨越式发展。同时充分发挥政府产业基金引导作用，市县联动设立总规模100亿元的金华市产业基金，重点支持科技创新和产业转型升级项目，不断扩大民营企业惠及面。2022年兑现金融业专项资金3004.77万元，全市中小微企业贷款新增1307.61亿元，余额6570.37亿元，同比增长24.8%。
六、下步工作
近年来，特别是受疫情和国际经济下行影响，以及面临“外部需求下降”等诸多困难和问题。下一步，我们将根据市委市政府的发展战略，以增强企业自主创新能力为核心，充分发挥科技导向作用，进一步改善营商环境，提升民营企业创新活力，鼓励和引导企业继续加大研发投入，加快高能级创新平台建设，大力引进高端人才和创新团队，集聚创新资源，增强民营企业科技创新动力。
一是进一步营造企业创新发展的良好环境。针对我市主导产业和特色产业的发展，全面实施促进高新技术产业发展的政策措施，积极扶持科技型、成长型民营企业的创新发展，大力实施人才战略，努力营造良好的人才引进、人才使用和创业环境。制定出台《关于加大小微企业融资担保支持力降低担保费率的实施细则》，进一步降低政府性融资担保机构的担保费率，为我市民营企业的创新发展起到积极推动作用。
二是进一步引导和鼓励企业加大研发投入。通过网络平台、举办专题培训会等形式，大力宣传科研扶持政策，有效扩大扶惠企政策覆盖面和影响力，帮助企业准确把握政策，用好用足所得税减免、研发费用加计扣除、研发投入按比例资助等税收和科研优惠政策，积极引导企业增强技术创新、提高创新意识，进一步加大科研扶持政策的推行力，让更多的民营企业享受到科研优惠政策。引导全市建立研发投入激励机制，确保全市政府科技创新资金年增幅不低于15%。
三是推进高能级科创平台建设提质。实施重大科创平台建设三年攻坚行动，构建“510”重大科创平台支撑体系，到2024年建成10个技术创新中心、10个省新型研发机构、10个高新技术产业园区、10个国家级孵化器，新增10个省重点企业研究院。金华区域创新综合试点争取获科技部批准；金华国家高新区创建工作争取早日通过科技部实地调研，推进武义等创建省级高新区、婺城等创建省级农业科技园区。进一步加强与国内高校院所的全面合作与交流，加强高新技术产业项目引育，引进一批大院名校优质创新资源，拟订专项扶持政策，积极引导民营企业组建高能级研发机构，力争10亿元以上的高新技术产业项目实现研发机构全覆盖。
四是加大民营企业“双倍增”攻坚力度。按照数字化改革要求，建立健全金华市科技企业培育信息化平台，打好科技企业“亩产效益评价提档升级、认定与孵化奖励、税收优惠”等政策组合拳，年新增高新技术企业400家、省科技型中小企业1400家以上。
再次感谢您对我市科技创新工作的关心关怀！期待您继续给予建议和指导！
联系人：管 明 联系电话：82270003
金华市科学技术局
2023年7月5日